申银证券临港下一步：推进深层次自主开放，新增全国首创性制度创新70项

经过7年的建设，临港正进入产城人协同发展的新阶段。

8月21日举行的开局起步“十五五”系列主题市政府新闻发布会上，临港新片区管委会专职副主任唐浩表示，“十五五”是临港实现转段跃升、特色成势的关键期。临港将重点把握三个“更好”：更好肩负全国改革开放“试验田”使命，推进自主性、引领性高水平改革开放；更好发挥全市经济高质量发展“增长极”作用，推动“临港制造”向“临港创造”跨越；更好打造城市创新创业引力场，推动创新创业与城市活力、城市品质双向赋能。

基于这三个“更好”，近日发布的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十五五”规划》（下称《规划》）明确，临港新片区将突出“两区一城”发展定位，即：加快建设国家高水平开放压力测试的先行示范区、全市“五个中心”建设的重要功能区、海内外创新创业人才集聚的临港科创城。

落实到量化指标上就是，“十五五”期间，全国首创性制度创新案例新增达70项，全社会研发经费占GDP比重保持在6%以上，实现GDP年均增长7.5%。

上海市政府新闻发布会现场。摄影/任玉明

为实现上述目标，《规划》安排了六项任务，分别是深化更高水平对外开放、塑造前沿产业集群新优势、打造“临港科创城”创新创业引力场、构建开放型现代服务业新体系、打造洋山特殊综合保税区开放新标杆、全面建设“年轻的城、年轻人的城”。

任务一：围绕跨境数据、离岸和跨境金融、高能级航运、保税新业态等领域深化制度创新

作为全国改革开放“试验田”，“十四五”期间，临港形成全国首创制度创新案例60个。

接下来，临港将围绕跨境数据、离岸和跨境金融、高能级航运、保税新业态等领域深化制度创新。

到“十五五”末，实现保税维修进出口额1000亿元，离岸转手买卖交易额500亿美元。率先开展离岸金融先行先试，推动数据跨境的负面清单和操作指引迭代扩容，建设全球航运枢纽，打造国际航运绿色能源加注中心。

上海市商务委副主任陈昊表示，“十五五”时期是临港新片区转段跃升、特色成势的关键期，将支持临港持续培育外贸新业态、新优势。支持临港新片区深化离岸贸易金融服务综合改革，吸引更多跨国公司产品分销中心、大宗商品贸易商和全球生产性企业等在临港新片区设立离岸业务专营公司，持续做大离岸贸易规模。鼓励临港新片区创新激活保税维修、保税检测和保税培训等保税业态新动能，提升保税加工制造业务规模能级，特别是围绕汽车、航空等产业打造保税维修产业高地。

同时也将支持临港进一步优化“走出去”和“引进来”双向投资服务。做强临港出海服务品牌，吸引更多出海企业在临港新片区设立总部。

陈昊表示，还将支持临港深入推进深层次自主开放。

“根据国家开放总体安排，支持临港新片区加强服务贸易、货物贸易、数字贸易、金融等重点领域自主开放和制度创新，更好为国家试制度、测压力、探新路。持续推动各项开放试点政策落地出成效，打造更多示范项目、亮点案例，进一步放大开放政策效应，积累更多可复制、可推广的经验。”陈昊说。

在金融改革开放创新方面，上海市委金融办副主任陶昌盛表示，将以探索离岸金融发展为契机，加快打造金融先行先试“试验田”。支持临港新片区在离岸贸易金融服务、自贸离岸债、跨国公司财资中心试点等方面加大探索。深化企业“走出去”金融产品和服务供给，提升临港新片区“走出去”综合服务平台的能级。

此外，还要以再保险业务发展为重点，支持上海国际再保险登记交易中心发展，吸引更多再保险机构和业务集聚再保险功能区。加快推动再保险跨境分入业务收入境外投资便利化试点落地，研究探索新型风险转移工具。

任务二：形成3个千亿级制造业集群

作为上海产业发展“增长极”，临港新片区有力牵引了全市的产业经济稳步增长和转型升级。

数据显示，“十四五”期间，临港GDP年均增长18.6%，规上工业总产值从1541亿提升到4518亿元，年均增速超过20%；近五年工业固投累计超2000亿元，占全市比重超过20%。

目前，以集成电路、民用航空、新能源汽车、动力装备为代表的前沿产业集群已成为全市产业名片。

根据《规划》，到2030年，临港要实现规上工业总产值突破6500亿元。集成电路将以晶圆制造、高端封测为核心，带动设计、设备、材料全链布局，产值突破1200亿；智能汽车将着重智能化突破，产值超3000亿；高端装备聚焦新型储能及能源装备，产值突破1000亿。围绕大飞机总装配套的结构大部段、复合材料、机载设备、发动机等关键领域，推动民用航空产值突破500亿。

上海市经济信息化委二级巡视员李宇宏表示，要聚力做强临港新片区的前沿产业集群，同时支持临港用更先进、更智能的模式赋能产业创新。比如，聚焦软件信息、智能网联、跨境数据等重点赛道打造特色OPC创业生态；积极拓展高端装备、医疗器械等保税研发、保税维修新业务；推动工业Agent、新型智能制造装备、人形机器人等规模化落地，打造更多“AI+制造”样板企业。

任务三：临港科创城率先探索新一轮“双自联动”先行先试改革创新举措

“全力支持临港科创城建设成为科技成果转化的重要承载地、新兴产业发展的重要集聚地、新业态新模式的重要试验场、青年创新创业的理想家园。”上海市科委副主任屈炜表示。

今年年初发布的《上海市“临港科创城”建设方案》提出，未来将用5-10年时间，把临港建设成为一座科技之城。这也是推动临港从“产业高地”向“创新创业高地”升级的关键一步。

屈炜表示，“十五五”要充分发挥自由贸易试验区和张江国家自主创新示范区战略叠加优势，推动临港科创城率先探索新一轮“双自联动”先行先试改革创新举措。

具体而言，就是要聚焦产业创新发展关键环节和创新主体迫切需求，探索有利于产业新赛道发展和未来产业培育的创新制度，形成改革成效显著、具备复制推广条件的试点政策与典型案例，逐步推广实施至张江国家自主创新示范区全域。

同时，临港新片区要增强科技创新策源功能。加快推进国家战略科技力量入驻临港，吸引全球优秀的科研机构、团队和科技企业在临港布局。还要提升成果转化孵化质效，吸引更多硬科技项目落地转化，涌现一批高成长科技企业。

任务四：发展“来数加工”“数字出海”“词元出海”等新业态

唐浩表示，临港将提升工业服务对制造升级的全面赋能，加大AI+工业服务、工业机器人应用。深化国际数据经济产业园建设，建设大模型出海预训练基地，发展“来数加工”“数字出海”“词元出海”等新业态。提高金融服务实体经济的质效水平，集聚多元金融贸易主体做强滴水湖金融湾品牌。

《规划》也提出，“十五五”时期临港新片区要推动跨境数据流动扩围放量。

具体就是要深化“负面清单+操作指引”数据跨境管理模式，持续推动负面清单和操作指引迭代扩容。探索跨国公司内部个人信息跨境传输便捷化安排。持续扩大增值电信业务对外开放试点规模。健全国际数据业务安全管理机制，建设国际数据服务管理平台。加强跨境功能数字化赋能，促进跨境数据安全有序流动。

聚焦国际数据加工业务合规路径不清晰、开放场景与安全监管难统筹等问题，近年来，临港已经创新构建形成“负面清单+操作指引+场景化试点”的数据跨境管理模式。目前已发布金融、航运、商贸和气象4个领域的负面清单，出台再保险、国际航运、智能网联汽车、证券、生物医药、公募基金、新能源动力和储能电池、工业碳数据、人力资源等9个领域的数据出境操作指引，累计落地数据跨境典型案例34个。

任务五：洋山综保区做大做强保税新业态，打造汽车、航空发动机等保税维修产业高地

得益于“径予放行”“一司两地”等首创首试制度的落地实施，“十四五”期间洋山特殊综合保税区累计进出口值突破1.3万亿元，年均复合增速35%。今年1-7月进出口值2882.9亿元，同比大幅增长36.7%，是2020年挂牌当年同期的近6倍。

“十五五”期间，临港将深化数字综保区2.0版建设，实现数据互联互通、提升通关效率和服务质效。做大做强保税新业态，打造汽车、航空发动机等保税维修产业高地。

上海海关政治部主任张翼表示，将支持洋山特殊综保区主导产业向新、向优发展。“我们将着重推进保税加工全产业链场景建设，支持大飞机异地完工、试飞和交付，以数字化监管赋能产业链全域融通、跨域协同。”

另外，上海海关也高度关注重大技术设备产供链安全。近期，用于融资租赁的重大技术装备异地委托监管业务顺利落地洋山特殊综保区。“下一步，上海海关将着眼集成电路、民用航空、新能源汽车等产业发展需要，因‘链’施策、顺势监管，助力主导产业补链、强链、延链。”

张翼还表示，要以海关优化监管、强化服务响应新业态、新模式发展需求。下一步将在保税维修、保税研发、保税检测等方面精准发力，形成更多引领性、标志性制度创新成果，推动洋山特殊综保区向综合性全能型综保区转型。

任务六：让年轻人不出临港，就找到有前景、能成长的工作

近年来，临港新片区持续打造“年轻的城、年轻人的城”，已连续六年获评“最佳引才城市”，实有人口净增近20万人。

唐浩表示，“十五五”期间，临港将进一步坚持“以产业聚人、以创业留人、以安居暖人、以服务育人”，创造更多高质量的就业机会，让年轻人有舞台、有未来。

临港已经集聚了一批总部的机构链主龙头企业、科研机构和新型研发机构，临港将依托这些平台，持续释放更多的高质量就业岗位，同时做实“小蓝鲸”大学生实习计划，每年释放数千个优质实习岗位，让年轻人从校园到产业“无缝衔接”。给重点用人单位更大引才自主权，落户政策更灵活，让年轻人不出临港，就找到有前景、能成长的工作。

临港还在打造更完整的创业支持链条，建设“科创驿站”创新创业综合体，打造一批“组团式”标杆科创社区，为初创团队提供低成本空间。以滴水湖青创湾为核心，把基础研究、成果转化、企业孵化串成一条链。设立启航、远航系列基金和临港青年科创基金，做优“滴水湖青创荟”服务品牌，支持“超级个体”OPC经济，让创业者轻装上阵、大胆创新。

唐浩表示，临港还将营造更友好的青年生态，提供更精准的安居保障，提供低成本、多层次的住房选择，让年轻人在临港有居所、有归属。

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